背景

11月15日，15国贸易部长共同签署了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。此次签署RCEP的成员国，包括东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，RCEP自贸区的建成，意味着全球约三分之一的经济体量将形成一体化大市场。RCEP的签署将有助于我国通过更全面、更深入、更多元的对外开放，进一步优化对外贸易和投资布局，构建更高水平的开放型经济新体制。

 

一、中国签署RCEP对糖业的影响

 

01 中国对东盟国家的食糖进口政策

《东盟商品贸易协定(ATIGA)》于2010年5月17日正式启动，是东盟协调内部货物贸易活动的全面协定。《东盟货物贸易协定》按敏感程度将产品分为正常产品和敏感产品，正常产品实行零关税，低敏感产品实行低关税，高度敏感的产品保留较高关税，其中白糖在保持较高关税的高敏感产品序列中。按照此前的规则，从东盟国家进口税则号列为1701的食糖实行的关税标准为配额内关税15%，配额外关税50%；从东盟国家进口税则号列为1702的糖浆则是零关税。

 

02 RCEP生效后，我国食糖进口关税是否降低或者变为零关税？

RCEP生效后，90%以上的税目产品将会施行零关税，未来可能增加到95%的税目产品，白糖不在RCEP减税计划范围内。

根据RCEP官网公布的法律文件，中国对RCEP各成员国的白糖关税税率水平如下：

表1 RCEP白糖关税税率

   表2  中国关税承诺表：对东盟成员国(税则号列1701)

   数据来源：Schedule of Tariff Commitments of China Section A: For Member States of ASEAN

表3 中国关税承诺表：对东盟成员国(税则号列1702)

数据来源：Schedule of Tariff Commitments of China Section A: For Member States of ASEAN

 

03 RCEP成员国的食糖产销情况

RCEP成员国中，中国、泰国、澳大利亚、印尼、菲律宾及越南的年糖产量均在百万吨以上，其中，中国、印尼、日本是食糖净进口国，泰国、澳大利亚是食糖出口国。

与我国有食糖贸易往来的RCEP成员国有泰国、缅甸、越南、老挝、澳大利亚；我国食糖主要进口来源国为泰国和澳大利亚。

表4 RCEP部分成员国食糖生产及消费情况(单位：万吨)

数据来源：USDA、泛糖科技

 

04 需要关注的是糖浆进口问题

2020年1-9月份我国累计进口的糖浆数量达70.66万吨，是2019年全年的4.23倍，来源地主要是以泰国为主的东盟国家，重要的是税则号列为17029000的糖浆进口适用的是零关税，且没有进口配额限制。糖浆进口成本较低，在国内可以很便捷地加工为成品白糖销售，或者不少用糖终端会直接使用糖浆生产含糖食品，因此对于白砂糖销售市场形成重大冲击。

图1 我国糖浆月度进口量

    数据来源：海关总署、泛糖科技

2021/21年制糖期全国食糖产销会议上，糖业各界强烈建议对于糖浆、预拌粉实行从糖管理，征收进口关税。11月12日，中国糖业协会与海关总署税收征管局(京津)就加强糖浆(含糖水溶液)进口管理等事宜开展了深入交流与探讨。

本次签订进口开放程度更大的RCEP协定之后，使得市场不禁担忧糖浆进口的关税调整问题是否难度增加或者进程减缓？

05 熊市行情，任何可能的利空消息都会被放大

当前国内糖市供强需弱，南方陈糖降价清库，北方新糖成交不畅，国内糖价持续低迷近一个月，市场信心不足，任何一个可能的利空消息都可能被放大。

图2 白糖期现价格走势图

数据来源：泛糖科技

 

11月16日，白糖期货价格出现较大幅度的调整，主要受到疲弱的现货市场走势拖累，同时RCEP协议的签署也引起市场较为热烈的讨论与猜想，使得市场看空氛围更为浓厚。整体来看，本周广西糖厂大规模开榨，新糖供应压力渐增，国内食糖供给季节性宽松，糖价寻底或将继续。

 

二、中国的商品进口趋势

 

目前距离RCEP最终生效尚待时日，根据规定，RCEP协定需15个成员中至少9个成员批准后方可生效，其中要至少包括6个东盟成员国和中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰中至少3个国家。

接下来RCEP各成员将各自履行国内法律审批程序，努力推动协定早日生效实施。各国已加快国内批准程序，中方也将与各方共同努力，争取让RCEP协定尽早惠及本地区企业和人民。

据海关统计，今年前10个月，我国货物贸易进口总值进口11.62万亿元，下降0.5%。前10个月，东盟为我第一大贸易伙伴，我国与东盟贸易总值3.79万亿元，增长7%，占我国外贸总值的14.6%。其中，对东盟出口2.11万亿元，增长7.3%；自东盟进口1.68万亿元，增长6.6%；对东盟贸易顺差4279.2亿元，增加10.1%。